专家谈丨张卫平:加快中小企业与非公经济转型升级 各方如何做?

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时间:2019-01-10 11:26:58  来源:西部网-陕西新闻网  ©原创

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专家谈丨张卫平:加快中小企业与非公经济转型升级 各方如何做?

中小企业与非公经济的转型发展既需要政府的强力推动,也需要社会建立良好的环境氛围,更需要中小企业自身内资的驱动力和不懈努力


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中国经济在改革开放以来的37年间保持了接近10%的高速增长。但2010年以后逐渐下降,过去3年都在7%以下。这意味着结构失衡给经济增长带来了困境。这期间民营经济的增速也在明显放缓,在工业中去年首次低于国有企业增速,是一个不太好的信号。

长期以来积累的产能过剩、房地产库存过大、杠杆率过高、效率持续下降等结构失衡的因素在这个期间起了主要的作用,拖累了经济增长。中小企业与非公经济的转型发展既需要政府的强力推动,也需要社会建立良好的环境氛围,更需要中小企业自身内资的驱动力和不懈努力。为适应新时期中小企业转型发展的要求,政府的扶持措施也要有所调整:

(一)从政府层面来看

主要有以下方面:

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第一,理顺政府和市场的关系,改善企业经营环境。目前我们面临的很严重问题是政府和市场的关系没有理顺,各级政府常常还是GDP导向,为了提高GDP增速用行政的力量扩大投资,替代市场,干预市场,干预资源配置,造成过度投资,带来了低效率,反而影响了经济健康增长。这是政府和市场的关系没有摆顺关系造成的问题。因此政府需要推进改革,首先需要改善政府与市场的关系。产业政策应从“扶持”的选择性产业政策向“改善企业经营环境”的普惠性产业政策转变;完善知识产权保护,从有利于模仿吸收的松散型知识产权保护体系向有利于激发创新的严苛型知识产权保护体系转变。

第二,政府职能要实现转变,向服务型政府转型。政府在物质基础设施投资方面进展迅速,但是社会基础设施建设仍然严重不足,比如公共医疗、教育、户籍制度、收入转移支付等制度建设,也包括建立一套法治体系。突出的问题是政府改革长期滞后,即政治体制改革长期滞后。近期需要做的是政府职能转变,向服务型政府转型,把政府和市场之间的关系理清楚,把资源配置交给市场,在市场失效的那些领域政府要承担主要责任,包括公共服务、社会保障、收入再分配、基础设施建设、法治建设、推进科技进步等。

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第三、加快公共技术服务体系建设,提升政府创新治理能力。加快国家技术创新中心、智能制造示范项目等的建设,加快先进制造技术、标准、工业软件向中小企业推广应用;加快公共检验检测平台等科技基础设施建设,以及新一代信息基础设施建设。加快职业教育体系的改革,培育壮大技能型、知识型员工队伍。四是不断加快政府职能转变,提升政府创新治理能力,探索出具有自身特色的支持中小企业创新发展路径。

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(二)从金融机构来看

中小企业融资难、融资贵是我国一直比较突出的问题,严重制约了中小企业的发展和壮大。所以要优先解决民营企业特别是中小企业融资难,甚至融不到资问题,同时,逐步降低融资成本。要改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制,把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩,解决不敢贷、不愿贷的问题。要扩大金融市场准入,拓宽民营企业融资途径,发挥民营银行、小额贷款公司、风险投资、股权和债券等融资渠道作用。对有股权质押平仓风险的民营企业,有关方面和地方要抓紧研究采取特殊措施,帮助企业渡过难关,避免发生企业所有权转移等问题。

一是依据《中小企业促进法》,商业银行要在坚持信贷原则的前提下,加大支持中小企业发展的力度,对有市场、有效益、有信用的中小企业积极给予信贷支持,尽量满足这部分中小企业合理的流动资金需求。据此,中小金融机构要把支持中小企业发展作为工作落实,同时结合本行实际,把培育与发展中小企业作为一项重要的发展策略,以防止贷款过度向大企业、大客户集中,而潜伏着新的信贷资金过于集中的风险。

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二是为进一步扩大商业银行市场份额,探索新的业务增长点,持续优化商业银行信贷结构,有效防范和化解中小客户授信业务风险。商业银行要在经过广泛调研的基础上,明确商业银行拓展中小客户市场原则,谨慎进入,以规参与,控制风险,要决定中小客户市场定位,选择成熟的传统产业客户和高新技术中小企业。对中小企业的选择,实行高位切入。同时依托各地中小企业信用担保服务中心,通过预审,在一定的范围内,选择一批质地优良、发展前景号的中小企业作为商业银行的营销对象,进行信用评级、综合授信。

三是对中小企业,可根据其总资产和销售收入进行分类,区别对待,对那些信用等级高的中小企业,除了贷款,还可通过银行承兑汇票、贴现、信用证、担保等授信业务品种,给予资金支持。对于中小企业提供国债、股票、银行承兑汇票作质押,或交存全额保证金等低风险担保方式的,可不受信用等级和单笔授信的限制,“不论大中小,只要效益好”。通过上述措施,尽可能地满足中小微企业对流动资金的需求,解决它们的实际融资困难。

(三)从社会层面来看

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社会组织对中小企业的转型发展,从如下几个方面开展工作:

一是促进政策制定,为今后提供信息和决策支持。社会组织需要发挥中小企业和政府之间的桥梁作用,及时向国家和各级政府反映中小企业诉求,推动相关政策的制定、修订,并根据政策的执行情况,开展政策执行效果的研究和评估,为下一期政策的修订提供信息和决策支持。

二是服务中小企业,创新中小企业服务体系。社会组织作为中小企业和政府的桥梁,社会组织需要提供更加细致和全面的中小企业服务。在供给侧结构性改革不断深化的背景下,社会组织需要依托互联网时代技术,创新中小企业服务体系建设。企业服务的电子商务平台化,并推动中小企业积极融入社会服务体系运营之中。

三是把握新的市场机遇,创新服务供给。随着市场的逐步细分,中小企业需求愈来愈个性化和差异化,作为直接服务于中小企业的社会组织,在其为中小企业提供传统服务的同时,也可以把握新的市场机遇,创新中小企业服务供给。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,特别重视中小企业与非公经济的发展,将创新支持中小企业发展作为实施创新驱动发展战略的旗帜性抓手,提升高新技术产业开发区发展质量,促进高技术产业和战略性新兴产业发展;打造科技企业孵化器、众创空间等创新创业载体,推动双创迈上新台阶。

(四)从企业层面来看

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过去国有企业职能定位不清楚,竞争性领域的关键问题就是实现公平竞争,优胜劣汰,谁做得好谁就有理由做大做强,谁效率低就需要改革,再不行就淘汰。在天然垄断性领域,国有企业要发挥重要作用,但并不是说国企垄断就不是垄断了,国企如果不能摆正企业和公众利益之间的关系,同样会造成严重的问题。因此,不光需要政府监督,还需要社会各方面的监督。此外还要防止和减少行政性垄断。

在公益领域,像医疗、教育,还有很多课题需要破题,要让公益性企业或者公益事业单位回归公益,但同时还要防止官僚化、行政化的趋势。这些领域也需要引进竞争机制,让民营企业进入,两条腿走路。这可以推动公立机构提高效率。

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一是要把握外部机遇,发挥自身灵活性优势。新工业革命的到来,新常态下各种政策因素的叠加,为当前背景下中小企业的转型发展创造了良好的技术和政策机遇。中小企业要主动融入新工业革命,以技术驱动企业转型升级;切实利用好消费升级引领“新引擎”,促进自身产品、市场和经营模式的升级;紧密结合创新驱动战略实施全面创新工程,重构企业发展观、组织形态和经营模式;全力打好产业转型升级“攻坚战”,以产业转型助推企业转型;主动融入“一带一路”建设,积极“走出去”,实现企业市场的转型和扩张;主动提供服务,融入政府采购体系。

二是要苦练企业内功,奠定资源和能力基础。良好的外部机遇为中小企业在供给侧结构性改革背景下的转型创造了外部条件,但对外部机遇的把握需要中小企业自身苦练内功,充实自身的资源基础并提升自身能力。首先,调整和优化企业资源配置,实现企业转型发展的数量保证、质量提高和结构优化。其次,着重提升其抗风险能力、创新能力、市场竞争力和动态发展能力;第三,优化企业的组织方式,以组织创新驱动企业的转型。

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三是要按照市场需求,提升市场竞争力。中小企业作为最具市场活力的主体,不断提升其市场竞争力是保证其竞争地位的根本。强化市场分析,在广阔的市场空间中寻找自身的市场定位和发展空间。强化质量管理,提升产品和服务质量,满足不断变化的市场需求。注重品牌建设,维护良好的市场形象。

四是注重协同创新,促进群体和产业转型。供给侧结构性改革背景下中小企业的转型,除了中小企业自身的转型外,还需要与经济系统内的其他主体协同发展,以协同创新驱动中小企业群体以及相关产业的转型。首先,注重与大企业的协同发展,尤其是为大企业生产和销售提供配套服务。其次,强化中小企业群体间的协同,尤其是进一步强化集群发展;第三,融入区域发展战略中,形成企业发展与区域发展的良性互动。

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(五)从要素市场的改革来看

对待未来要素市场的改革,要解决股市到底是资本市场还是赌场的问题。在房产市场上,要解决房子是用来住的还是炒的这个问题。目前土地市场是由各级政府垄断,独家征地、独家卖地,抬高了地价、房价,对收入分配有严重的不良影响。土地制度改革需要推进,要解决政府独家征地独家卖地,还是由市场来配置土地资源的问题。

十八届三中全会说了,要形成城乡统一的建设用地市场,农村集体建设用地可以直接入市,农民宅基地可以流转。但是这些方面还有种种限制,改革进展非常有限。在银行体制方面,现在还是大银行主导,行为还不完全市场化,进入门槛太高,小型民间金融机构没有发展起来,这就妨碍了小微企业融资和发展。在投资领域,政府参与过多。整体来看,要素市场发育仍然不良,影响了资源配置效率,也影响了收入公平分配。

参考文献:

1、中央党政领导近两年对中小企业与非公经济的重要论述。

2、张卫平、张欣《我国中小企业信用担保制度存在的问题及对策》载《投资研究》2006.7期。

3、张卫平、张欣《关于完善我国中小企业信用担保制度的几点建议》载《现代商业银行导刊》2006.10期。

4、张卫平、张欣《金融危机背景下中小企业面临的融资困境与出路》载《经济界》2009.5期。

5、张卫平、陈昕《当前经济下行国外中小企业融资经验对陕西的借鉴与政策建议》载《陕西发展和改革》2015年第6期。

6、张卫平《当前经济下行中小企业与非公经济面临的困境及建议》载2016.6.12民建中央网,并先后被人民政协、中共中央统战部网转载。

7、张欣《西安银行服务中小企业的若干建议》载2015年《陕西城市金融调研》第6期。

8、张卫平《关于陕西加大金融服务实体经济的几点对策》载《陕西社会科学》2018年第1期。

9、张卫平《中小企业与非公经济面临的困境及融投资改革的建议》载《经济界》2018年第2期。

10、张卫平、张欣《陕西中小企业与非公经济发展面临的现状问题及政策建议》载《经济界》2018年第5期。

11、王小鲁《改革40年与中国经济的未来》《新金融》2018年第7期。

12、方光华、张卫平等《改革开放40年我国中小企业发展面临的现状、经验、问题及建议》载民建中央《经济界》2019年第1期。

(作者简介:张卫平,陕西省改革发展研究会副会长、交通银行陕西省分行高级审计师)

西部网、陕西头条特约稿件,未经书面授权,禁止转载。

编辑:高政超


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